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            人力資源社會保障部 中國民用航空局 關于深 化民用航空飛行技術人員職稱制度改革的指導 意見
            中建教育 / 2023-12-26

             

            人力資源社會保障部 中國民用航空局 關于深
            化民用航空飛行技術人員職稱制度改革的指導
            意見
            人社部發〔2019〕19 號
            各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳
            (局),民航各地區管理局,各運輸(通用)航空、服務保障公
            司,各機場公司,民航局直屬各單位:
            為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于深
            化職稱制度改革的意見》,建設高素質專業化的民用航空飛行技
            術人才隊伍,保障民航事業健康有序發展,現就深化民用航空飛
            行技術人員(以下簡稱飛行技術人員)職稱制度改革提出如下指
            導意見。
            一、總體要求
            (一)指導思想
            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落
            實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、
            國務院決策部署,遵循飛行技術人員成長規律,健全完善符合飛
            行技術人員職業特點的職稱制度,暢通飛行技術人員職業發展通
            道,更加科學客觀公正地評價飛行技術人員,為推進新時代民航
            強國建設提供人才支撐。
            (二)基本原則
            - 1 -1.遵循規律,突出特點。遵循飛行技術人員成長規律,突出
            飛行技術職業特點,引導飛行技術人員提升專業技術能力,提升
            飛行技術人才隊伍整體素質。
            2.統一制度,分類管理。健全完善統一的飛行技術人員職稱
            制度,根據運輸航空和通用航空飛行技術人員的不同特點,統籌
            兼顧不同作業形式實際,分類施策,分別評價。
            3.科學評價,激勵創新。以品德、能力、業績為導向,發揮
            人才評價“指揮棒”作用,激勵飛行技術人員遵循飛行規律,學
            習鉆研業務,積極總結經驗,提高技術水平,保障飛行安全。
            4.以用為本,發揮作用。圍繞用好用活人才,創新人才評價
            機制,促進人才評價與使用相結合,促進飛行技術人員職業發展。
            二、主要內容
            (一)健全制度體系
            1.明確評審范圍。飛行技術人員職稱評審范圍為民用航空器
            駕駛人員,包括民航飛行員、領航員、飛行通信員和飛行機械員。
            其中,領航、飛行通信和飛行機械三類專業不再單獨設置評審條
            件,參照飛行員條件進行評審,其飛行時間按 30%折算為飛行經
            歷時間。
            2.健全層級設置。飛行技術人員職稱設初級、中級、高級,
            高級分設副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級的名稱
            分別為三級飛行員(領航員、飛行通信員、飛行機械員)、二級
            飛行員(領航員、飛行通信員、飛行機械員)、一級飛行員(領
            - 2 -航員、飛行通信員、飛行機械員)和正高級飛行員(領航員、飛
            行通信員、飛行機械員)。
            3.飛行技術人員職稱分別與事業單位專業技術崗位等級相
            對應。正高級對應專業技術崗位一至四級,副高級對應專業技術
            崗位五至七級,中級對應專業技術崗位八至十級,初級對應專業
            技術崗位十一至十三級。
            (二)完善評價標準
            1.堅持德才兼備,以德為先。堅持把品德放在評價飛行技術
            人員的首位,重點考察飛行技術人員的職業道德。用人單位通過
            個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察飛行技術人員的
            職業操守和從業行為。積極引導飛行技術人員踐行當代民航精
            神。建立和完善誠信承諾和失信懲戒機制,實行申報材料造假“一
            票否決制”,對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的
            職稱,一律予以撤銷。
            2.科學設置評審條件。以飛行技術職業屬性和崗位需求為基
            礎,以品德、能力和業績為導向,注重考察飛行技術人員的專業
            性、技術性和實踐性。三級飛行員、二級飛行員突出操作性和安
            全記錄考察,論文不做限制性要求;一級飛行員、正高級飛行員
            注重考察實際貢獻,突出實際能力,合理確定論文要求。鼓勵飛
            行技術人員參加繼續教育,參與教學和科研工作。
            根據運輸航空和通用航空職業特點,合理設置包括飛行總時
            間、飛行經歷時間等在內的專業條件要求。對于通用航空轉為運
            - 3 -輸航空的飛行技術人員,其從事通用航空飛行的飛行時間可以用
            于申報運輸航空各級別職稱。
            3.突出評價業績水平和實際貢獻。將飛行技術人員履行崗位
            職責的工作績效和安全飛行記錄作為考核重點內容,增加新技術
            應用、標準制定、決策咨詢、公共服務等方面的業績條件,將業
            績成果的安全效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。
            4.開辟職稱評審綠色通道。對于在保障飛行安全、解決重大
            飛行技術難題、避免重大飛行事故、挽救人民生命財產中作出重
            大貢獻的飛行技術人員,開辟特殊通道,采取特殊方式直接申報
            評審高級職稱。
            5.對外語和計算機應用能力不作統一要求。對通用航空飛行
            技術人員外語能力不作要求;運輸航空飛行技術人員外語能力采
            用國際民航組織(ICAO)英語等級要求進行評價。對于年齡較大
            長期從事一線飛行技術工作的人員可不作外語要求。飛行技術人
            員各級別職稱評審,計算機應用能力不作要求。
            (三)創新評價機制
            1.完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制。加強民航飛
            行技術職稱評審委員會專家庫建設,積極吸納擁有豐富駕駛和管
            理經驗的優秀一線飛行員擔任評審專家。評審專家庫實行動態管
            理。進一步健全評委會工作程序和評審規則。根據飛行技術專業
            特點和安全要求,正高級飛行員和一級飛行員由中國民用航空局
            (以下簡稱民航局)統一組織評審,評審委員會報人力資源社保
            - 4 -障部核準備案。引導和鼓勵具備條件的企事業單位成立二級飛行
            員評審委員會,經民航局核準備案后自主開展評審。
            2.促進職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本,實
            現職稱評價結果與飛行技術人員聘用、考核、晉升等用人制度的
            銜接。對于一級飛行員及以下職稱,在不實行崗位管理的單位中,
            可采用評聘分開方式;在全面實行崗位管理的事業單位中,一般
            應在崗位結構比例內開展評審。正高級飛行員數量由國家實行結
            構比例和總量控制。
            (四)改進服務方式
            1.探索建立社會化職稱評審服務機構。按照個人自主申報、
            單位擇優推薦、業內公正評價、政府指導監督的社會化評審機制,
            探索選擇有意愿、有能力的飛行技術人員服務機構、行業協會等
            社會組織,組建二級飛行員職稱評審委員會,承擔不具備評審能
            力的航空企事業單位的職稱評審工作,暢通非公有制經濟組織、
            社會組織、自由職業飛行技術人員職稱申報渠道。社會化評審機
            構的評審結果報民航局備案。
            2.強化職稱評審服務體系建設。進一步發揮民航專家管理辦
            公室作用,優化管理服務流程。推進飛行技術人員職稱評審信息
            化建設,繼續加強職稱申報及評審系統功能開發,逐步實現職稱
            網上申報、審核、評審、結果公示和查詢。加強行業內職稱評審
            基礎信息庫建設,探索推行職稱電子證書、電子專業技術檔案,
            - 5 -逐步實現職稱證書網上查詢驗證。完善職稱證書管理辦法,優化
            辦理程序,職稱證書在民航行業內統一認可。
            三、組織實施
            (一)加強領導,落實責任。要充分認識飛行技術人員職稱
            制度改革的重要意義,高度重視改革工作。人力資源社會保障部
            會同民航局負責飛行技術人員職稱制度改革的政策制定、組織實
            施和監督檢查工作,各地人力資源社會保障部門根據職能做好相
            關工作。充分發揮國有大型民航企業、重點事業單位專業優勢,
            吸納其參與評價標準制定和評審工作,引導其有序開展自主評
            審,將評價結果與使用有機結合。
            (二)精心組織,穩慎實施。對改革前由民航局試點評審的
            正高級飛行員(原民航特級飛行員),要按照有關規定通過一定
            程序進行確認。企事業單位、社會組織經授權自主開展的二級飛
            行員評審工作,要嚴格按照本意見有關規定執行,不得隨意降低
            評價標準條件,不得擅自擴大評審范圍。
            (三)強化監督,確保公平。建立職稱評審公開制度,相關
            部門、企事業單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或
            他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度和公示制度。完
            善退出機制,對違反制度、程序、超范圍評審及不能正確行使評
            審權、不能保證評審質量的,視情況責令整改或暫停評審工作,
            直至取消職稱評審權。突出職稱評審公益性,加強評價能力建設,
            - 6 -強化自我約束和外部監督,嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱
            評審。
            附件:民用航空飛行技術人員職稱評價基本標準條件
            人力資源社會保障部 中國民用航空局
            2019 年 2 月 26 日
            - 7 -附件
            民用航空飛行技術人員職稱評價基本標準條件
            一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規,德才兼備,愛崗
            敬業,具有良好的政治素質和職業道德。
            二、具有相應的專業知識和技術水平,能夠履行民用航空器
            駕駛等工作崗位職責,積極參加繼續教育。
            三、身心健康,具備從事飛行技術工作的身體條件。
            四、民用航空飛行技術人員申報各層級職稱,除必須達到上
            述基本條件外,還應分別具備以下標準條件:
            三級飛行員
            (一)飛行時間要求
            1.從事運輸航空飛行的申報人員應取得商用駕駛員執照,并
            取得副駕駛資格,總飛行時間不少于 500 小時。
            2.從事通用航空飛行的申報人員應取得商用駕駛員執照,總
            飛行經歷時間不少于 500 小時。
            (二)專業條件
            1.具有飛行技術專業的基礎理論知識,較熟練地掌握機上設
            備的工作原理、使用程序和操作方法,并熟知飛行手冊、有關條
            例細則和規章制度。
            - 8 -2.具有完成一般飛行任務的技能,能正確判斷和處理飛行中
            的特殊情況,能勝任本職工作。
            (三)考核要求
            本年度考核達到合格及以上,且未發生人為責任飛行事故或
            事故征候。
            (四)學歷、資歷條件
            符合下列條件之一:
            1.取得大學??萍耙陨蠈W歷或學士及以上學位,從事飛行技
            術專業工作滿一年,經考核合格。
            2.取得高中或同等學歷,從事飛行技術專業工作滿四年,經
            考核合格。
            二級飛行員
            (一)飛行時間要求
            1.從事運輸航空飛行的申報人員應取得航線運輸駕駛員執
            照,總飛行時間不少于 3000 小時。
            2.從事通用航空飛行的申報人員應取得商用駕駛員執照,總
            飛行經歷時間不少于 1500 小時,其中擔任機長累計年限滿 1 年,
            累計機長飛行經歷時間不少于 500 小時。
            (二)專業條件
            1.專業理論知識要求
            (1)具有較系統的飛行技術專業基礎理論知識,對某一分支
            領域有一定的研究,并了解相關專業的理論知識。
            - 9 -(2)基本掌握民航各項相關政策、法規和規章,以及本專業
            的技術標準、規范和程序。
            (3)能了解國內外飛行專業的技術現狀和發展趨勢,學習新
            知識、新理論和新技術,并應用于實際工作。
            2.工作經歷和能力要求
            (1)具有一定的飛行實踐經驗和專業技能。
            (2)具有完成較復雜飛行任務的技能,能夠利用本專業理論
            和技術處理工作中的實際問題。
            (3)在培養和提高飛行技術人員的業務技術及安全管理水平
            等方面有一定的指導能力,具有組織和指導三級飛行員工作的經
            歷和能力。
            3.工作業績要求
            取得三級飛行員職稱以來,取得以下業績成果之一:
            (1)參與完成經同行專家評議認為有影響的省、部級及以上
            相關項目一項,項目成果被采用。
            (2)參與民航局組織的新技術推廣應用、行業標準制定、政
            策決策咨詢或民航公共服務等工作一項,業績顯著,獲得民航業
            務主管部門認可。
            (3)發現影響飛行安全的重大隱患,對保證飛行安全成績突
            出,獲得所在單位集團(總公司)認可。
            (4)參與制定過公司級及以上技術標準、技術手冊等,經批
            準已實施。
            - 10 -(5)獲省、部級及以上相關成果獎項一項。
            (6)長期堅持在一線從事飛行技術工作,工作業績突出,且
            滿足以下條件:
            ①從事運輸航空飛行的申報人員累計總飛行時間達到 4000
            小時及以上,其中擔任機長累計年限滿 1 年,累計機長飛行經歷
            時間達到 1000 小時及以上。
            ②從事通用航空飛行的申報人員飛行經歷時間達到 2000 小
            時及以上,其中擔任機長累計年限滿 2 年,累計機長飛行經歷時
            間達到 1000 小時及以上。
            (三)外語條件
            從事通用航空飛行的申報人員,不作外語要求;從事運輸航
            空飛行的申報人員,外語應符合下列條件之一:
            1.取得國際民航組織(ICAO)英語語言能力四級及以上合格
            證書。
            2.對于年滿 50 周歲且長期從事一線飛行技術工作的申報人
            員,不作外語要求。
            (四)考核要求
            近四年年度考核達到合格及以上,且未發生人為責任飛行事
            故或事故征候。
            (五)學歷、資歷條件
            符合下列條件之一:
            - 11 -1. 具備大學??萍耙陨蠈W歷或學士及以上學位,取得三級
            飛行員職稱后,從事飛行技術工作滿四年。
            2. 具備高中及同等學歷,從事飛行技術專業工作滿十年,
            或取得三級飛行員職稱后,從事飛行技術工作滿四年。
            一級飛行員
            (一)飛行時間要求
            1.從事運輸航空飛行的申報人員應取得航線運輸駕駛員執
            照,總飛行時間不少于 6000 小時,其中擔任機長累計年限滿 5
            年,累計機長飛行經歷時間不少于 3000 小時。
            2.從事通用航空飛行的申報人員應取得商用駕駛員執照或
            航線運輸駕駛員執照,總飛行經歷時間不少于 3000 小時,其中
            擔任機長累計年限滿 5 年,累計機長飛行經歷時間不少于 2000
            小時。
            (二)專業條件
            1.專業理論知識要求
            (1)具有系統的飛行技術專業基礎理論知識,對某一分支領
            域有較深入的研究,并掌握相關專業的理論知識,有一定的理論
            水平。
            (2)掌握民航各項相關政策、法規和規章,以及本專業的技
            術標準、規范和程序。
            (3)能跟蹤國內外飛行專業的技術現狀和發展趨勢,掌握新
            知識、新理論和新技術,并改進實際工作。
            - 12 -2.工作經歷和能力要求
            (1)具有較豐富的飛行實踐經驗和較高水平的專業技能。
            (2)具有完成復雜飛行任務的技能,能夠解決本專業范圍內
            理論和技術方面的疑難問題。
            (3)在培養和提高飛行技術人員的業務技術及安全管理水平
            等方面有較強的指導能力,具有檢查和指導二級飛行員工作和學
            習的能力。
            3.工作業績要求
            取得二級飛行員職稱以來,取得以下業績成果之一:
            (1)主持完成經同行專家評議認為有影響的省、部級及以上
            相關項目一項,項目成果被采用。
            (2)參與民航局組織的新技術推廣應用、行業標準制定、政
            策決策咨詢或民航公共服務等工作一項,業績顯著,獲得民航業
            務主管部門認可。
            (3)發現影響飛行安全的重大隱患,對保證飛行安全成績顯
            著、有較大貢獻,個人榮獲民航局通報嘉獎及以上獎勵。
            (4)作為主要執筆人之一制定過本專業技術標準、技術手冊
            等,經民航局、民航地區管理局或其派出機構(局方)批準已實
            施。
            (5)飛行安全紀錄好,個人榮獲民航局授予的安全獎勵。
            (6)獲省、部級及以上相關成果獎項一項。
            - 13 -(7)長期堅持在一線從事飛行技術工作,工作業績突出,且
            滿足以下條件:
            ①從事運輸航空飛行的申報人員累計總飛行時間達到 8000
            小時及以上,其中擔任機長累計年限滿 5 年,累計機長飛行經歷
            時間達到 4000 小時及以上,擔任飛行教員累計年限滿 2 年。
            ②從事通用航空飛行的申報人員飛行經歷時間達到 5000 小
            時及以上,其中擔任機長累計年限滿 8 年,累計機長飛行經歷時
            間達到 3000 小時及以上。
            (三)外語條件
            從事通用航空飛行的申報人員,不做外語要求;從事運輸航
            空飛行的申報人員,外語應符合下列條件之一:
            1.取得國際民航組織(ICAO)英語語言能力四級及以上合格
            證書。
            2.對于年滿 55 周歲且長期從事一線飛行技術工作的申報人
            員,不做外語要求。
            (四)考核要求
            近五年年度考核達到合格及以上,且未發生人為責任飛行事
            故或事故征候。
            (五)學歷、資歷條件
            具備大學??萍耙陨蠈W歷或學士及以上學位,取得二級飛行
            員職稱后,從事飛行技術工作滿五年。
            正高級飛行員
            - 14 -(一)飛行時間要求
            1.從事運輸航空飛行的申報人員應取得航線運輸駕駛員執
            照,總飛行時間不少于 10000 小時,其中擔任機長累計年限滿
            10 年,累計機長飛行經歷時間不少于 6000 小時,擔任飛行教員
            累計年限滿 2 年。
            2.從事通用航空飛行的申報人員應取得商用駕駛員執照或
            航線運輸駕駛員執照,總飛行經歷時間不少于 5000 小時,其中
            擔任機長累計年限滿 10 年,累計機長飛行經歷時間不少于 3000
            小時。
            (二)專業條件
            1.專業理論知識要求
            (1)具有系統、扎實的飛行技術專業基礎理論知識,對某一
            分支領域有深入的研究,并熟練地掌握相關專業的理論知識,有
            較高的理論水平。
            (2)熟練掌握民航各項相關政策、法規和規章,以及本專業
            的技術標準、規范和程序。
            (3)能及時跟蹤國內外飛行專業的技術現狀和發展趨勢,研
            究新知識、新理論和新技術,并指導實際工作。
            2.工作經歷和能力要求
            (1)具有豐富的飛行實踐經驗和高水平的專業技能。
            (2)具有完成各種復雜飛行任務的技能,能夠幫助指導和具
            體解決本專業范圍內理論和技術方面的疑難問題。
            - 15 -(3)在培養和提高飛行技術人員的業務技術及安全管理水平
            等方面有非常強的指導能力,具有檢查和督導一級飛行員工作和
            研究的能力。
            3.工作業績要求
            取得一級飛行員職稱以來,取得以下業績成果之一:
            (1)主持完成經同行專家評議認為有影響的省、部級及以上
            相關項目兩項,項目成果被采用。
            (2)參與民航局組織的新技術推廣應用、行業標準制定、政
            策決策咨詢或民航公共服務等工作兩項,業績顯著,獲得民航業
            務主管部門認可。
            (3)發現影響飛行安全的重大隱患,對保證飛行安全成績顯
            著、有重要貢獻,個人榮獲民航局二等功及以上。
            (4)在飛行處于危急關頭或設備面臨損毀的情況下,或在搶
            險救災中采取果斷有效的措施,使國家財產和人民生命安危免受
            重大損失,成績卓著。
            (5)作為主要執筆人之一制定過兩部及以上本專業技術標
            準、技術手冊等,經民航局、民航地區管理局或其派出機構(局
            方)批準已實施。
            (6)飛行安全紀錄好,個人榮獲民航局授予的安全獎勵。
            (7)獲省、部級及以上相關成果獎項兩項。
            (8)長期堅持在一線從事飛行技術工作,工作業績突出,且
            滿足以下條件:
            - 16 -①從事運輸航空飛行的申報人員累計總飛行時間達到12000
            小時及以上,其中擔任機長累計年限滿 10 年,累計機長飛行經
            歷時間達到 8000 小時及以上,擔任飛行教員累計年限滿 5 年。
            ②從事通用航空飛行的申報人員飛行經歷時間達到 8000 小
            時及以上,其中擔任機長累計年限滿 10 年,累計機長飛行經歷
            時間達到 5000 小時及以上。
            (三)外語條件
            從事通用航空飛行的申報人員,不做外語要求;從事運輸航
            空飛行的申報人員,外語應符合下列條件之一:
            1.取得國際民航組織(ICAO)英語語言能力四級及以上合格
            證書。
            2.對于年滿 55 周歲且長期從事一線飛行技術工作的申報人
            員,不做外語要求。
            (四)考核要求
            近五年年度考核達到合格及以上,且未發生人為責任飛行事
            故或事故征候。
            (五)學歷、資歷條件
            一般應具備大學本科及以上學歷或學士及以上學位;取得一
            級飛行員職稱后,從事飛行技術工作滿五年。
            - 17 -

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